- 시장이 형성되기 시작한 태동기 유망 의료기기 분야의 시장 선점을 위해 정부 연구개발 투자 확대 (16년부터 의료기기 신규 R&D 과제의 30% 이상 투자)
- 중개임상시험지원센터 확대 등을 통한 조기 시장진입 유도
- 혁신형 의료기기 기업을 지정해 R&D우선지원, 건강보험급여상 우대 등 혜택을 제공하고, 바이오 분야 펀드를 통해 2020년까지 500억원 이상의 자금 투자
□ (추진개요) 그간 정부는 의료기기 산업의 성장가능성 등에 주목하여, 여러 대책들을 추진하여 왔으나, 선진국 주도로 이미 성숙된 분야를 추격하는 전략적 선택의 비중이 높았음(Fast-Follower)
ㅇ 그러나, 최근 기술의 융복합화, 헬스케어 서비스의 성장 등으로 인해 다양한 신개념 의료기기*들이 등장하고 있으며, 우리도 이러한 태동기 유망 의료기기에 대해 시장을 선점하려는 노력이 필요함(First-Mover)
* 초정밀 진단기기(10억개의 정상 세포 사이에 숨겨진 단 한 개의 암세포 식별), 인체거부 반응을 줄인 생체물질 코팅 삽입형 기기, 정밀수술로봇(머리카락 굵기의 절반 수준 절개) 등
ㅇ 이에 산업부․미래부․복지부․식약처 등 4개 부처는 미래 유망 의료기기의 개발․사업화 전략을 담은 ‘바이오 미래전략2(의료기기)’를 발표함
□ (특징) 종래 대책이 의료기기 전반에 대해 다루고 있다면, 금번 대책은 선진국도 이제 막 개발에 박차를 가하고 있는 태동기 분야에 대해 시장을 선점하기 위한 전략으로서,
ㅇ 태동기 유망 의료기기의 ‘개발–시장진입–판로확대–인프라 지원’ 등 life cycle 전주기에 대한 지원대책을 담고 있으며, 이 과정에서 부처간 협업*을 확대하는 내용을 담고 있음
* 산업부․미래부의 개발 → 복지부 임상 연계, 식약처 인허가 연계 등
□ (추진경과) 금번 전략은 ‘14.7월 국가과학기술자문회의 및 ’15년 연두업무보고의 후속조치이자, 지난 3월에 관계부처 공동으로 발표한 바이오 의약품 분야(바이오 미래전략1)에 이은 대책으로서,
ㅇ 지난 4월 관계부처 T/F를 구성하여, 전문가 회의(수시), 병원–기업 간담회(8월) 등을 거쳐 의견을 수렴하였고, 국가과학기술심의회 운영위(10.30)를 거쳐 이를 확정함
□ (주요내용) 2020년까지 시장점유율 기준 세계 7대 의료기기 강국으로 도약하기 위한 4가지 분야의 대책을 제시함
① 시장이 형성되기 시작한 태동기 유망기술에 대한 R&D 투자 확대 : ‘16년 이후 관련 사업 신규 과제의 30% 이상을 미래 유망분야에 투자
* 관련 대상사업 예산 현황 : (‘15) 1,043억원 → (’16안) 1,162억원
ㅇ ICT 융합 진단 및 치료기기, 생체대체 소재, 헬스케어 앱 등 미래 유망 분야에 대한 정부 투자 확대
ㅇ 단순히 투자 확대에 그치는 것이 아니라, 사업화를 최우선으로 고려하여 각 분야의 특성에 맞는 개발방식 추진
* (예시) ICT 융합 의료기기 : 병원의 참여가 필수적. 수요자 중심 개발헬스케어 앱 : 아이디어가 핵심 경쟁요소. 아이디어의 제품화 촉진 지원
- 특히, 병원에서 쓰이는 의료기기의 경우, 풍부한 임상경험을 활용하고, 병원의 적극적 참여 도모를 위해 ‘병원의 의료기기 개발 자회사’를 통한 개발 추진
* 병원이 주도적으로 개발해야 할 필요가 있는 일부 과제에 대해 과제 참여시 자회사 설립을 요건화
◈ 자회사 설립의 이점 : 의료기기 업무를 전담하여 수행, 의료기기 개발이 의사 개인의 업무가 아닌 별도 연구조직의 업무가 됨으로써 병원 차원의 체계적인 참여 제고
◈ 병원 구조에 따라, 현행법상 허용되어 있는 제도 활용(별도 법개정 등 불요)
- 대학병원 : 학교법인의 자회사(산업교육진흥 및 산학협력촉진에 관한 법률)
- 특수법인 : 병원 자체의 자회사(최근 서울대병원 이사회 의결로 자회사 설립)
- 의료법인 : 의료법인 자체의 자회사(복지부 가이드라인 통해 허용) 등
◈ 연구목적 자회사이므로, 창출 수익은 연구개발 등에 재투자
- 아울러, 참여주체의 책임성 강화를 위해 민간 현금매칭 비율 및 연구인력 참여율 등을 상향하고, 사업화시 병원의 역량을 적극 활용
* 병원 주도 개발과제에 대한 병원 자체구매, 해외수출시 병원의 인지도 등을 적극 활용(예 : invented by A hospital 등)
② 혁신 제품의 조기 시장진출 지원 : 인허가 컨설팅 지원, 중개임상시험 지원센터 확대 등을 통한 조기 시장진입 유도
* 관련 예산 지원 : (‘15) 124억원 → (’16안) 163억원
ㅇ 금년부터 추진하기 시작한 신속제품화 지원사업을 확대하고, 중개임상시험 지원센터를 확대(‘15년 6개 → ‘17년 10개)하여 임상․인허가 애로해소 지원
* 식약처 신속제품화 지원사업 : 각 부처의 연구개발과제에 대해 개발 초기부터 식약처가 인허가 컨설팅을 지원
ㅇ 각 부처의 연구성과 중 우수성과를 ’16년부터 복지부 임상지원사업과 연계하여 정부연구개발 성과물이 사업화로 이어지는 체계 마련
③ 국내외 판로개척을 통한 성장기반 마련 : ‘20년까지 국산의료기기 점유율을 45%까지 확대하고, 의료기기 수출기업수 1,000개 달성
* 국산의료기기 점유율 : (‘14) 38% → (’20) 45%
* 의료기기 수출기업수 : (‘14) 813개 → (’20) 1,000개
* 관련 예산 지원 : (‘15) 130억원 → (’16안) 147억원
ㅇ 국내적으로는 국산 의료기기의 품질 향상을 위한 유효성 검증테스트, 유명 학회 발표 지원 등을 확대하는 한편, 국산 의료기기의 사용 현황․실태 등을 분석하여 이용환경 지속 개선
- 아울러, 앞서 언급한대로 의료기기 개발에 있어 병원의 참여를 확대함으로써, 개발된 의료기기의 국내 병원 활용실적을 높이고, 병원간 확산을 통해 국산 의료기기 점유율 확대도 기대
ㅇ 나아가, 개발된 의료기기의 국내 활용 경험 등을 토대로, ‘의료기기의 수출산업화’ 촉진 본격화
- 해외인증 대응 역량 제고 : 강화되는 해외인증 규격에 대응하여, 해외인증기관 출신 전문가 등을 활용한 코칭 프로그램을 도입하고, 해외인증평가 기술개발, 해외인증기관과의 연계 등도 병행 추진
* ‘15.5월 중국 산동성 의료기기 검사센터와 산업기술시험원간 MOU 체결(국내에서 공동으로 시험검사 실시 → 국내에서 중국시험검사서 발행 효과 추진)
- 의료기기+의료서비스 패키지 수출 지원 : 의료분야는 그 특성상 정부간 협력이 선행되어야 하는 경우가 많은 바, 치과․건강검진센터 등 유망 분야에 대한 민간 진출을 지원하기 위해 정부간 협력을 강화하고, 진출과정에서 필요한 업그레이드 R&D 등 추진
- 지역별 특화전략 추진 : 중국(현지 클러스터 조성), 중동(국산제품 인지도 향상), 동남아(현지 거점, 전문무역상사 활용) 등 지역별 특성에 따른 맞춤형 수출 지원
* ‘15.12 의료기기분야 전문무역상사 지정 추진
ㅇ 특히, 중국의 경우, 중국 현지 클러스터 조성 등 현지화 전략을 추진하고, 양국 의료기기 기업간 매칭을 통해 상호 윈-윈하는 방안을 도모할 계획
* 의료기기는 시장 자체가 보수적인 성격이 있으며, 특히 중국의 경우 현지 생산 여부에 따른 비관세 장벽이 존재
* 중국 의료기기 기업들이 한국 제품을 조립․생산하여 판매하고자 하는 수요가 있는 바, 양국 협단체 등을 활용하여 상호 매칭 지원 추진
④ 의료기기 산업 육성을 위한 인프라 확충 : ‘20년까지 500억원 이상의 펀드 자금을 투입하고, 특성화대학원도 ’20년까지 6개로 확대하는 한편, 지역별 기업 지원 인프라의 연계를 통해 실질적 기업지원 강화
* 의료기기 분야 펀드 투자 : (‘15) 200억원 규모 → (’20) 500억원 이상
* 특성화대학원 : (‘15) 2개(동국대, 성균관대) → (’20) 6개
ㅇ 글로벌 헬스케어 펀드 등을 활용하여, ‘20년까지 500억원 이상의 자금을 의료기기 산업에 투자하는 한편, 인베스트 페어, 부품소재투자기관협의회 등을 활용, 투자기관–의료기기 기업간 매칭도 지원
ㅇ 의료기기 업계에 전문인력 공급 확대를 위해 현재 2개인 특성화 대학원을 ‘20년까지 6개로 확대
ㅇ 한편, 의료기기 분야 글로벌 중견기업 육성에 대한 필요성에 따라, 관계부처 협업을 통해 혁신형 의료기기 기업을 인증하고, R&D, 조세, 인력, 마케팅 등을 맞춤형으로 지원하는 방안 마련
ㅇ 아울러, 현재 각 지역별로 旣 구축된 기업 지원 인프라(오송, 대구, 구미, 원주 등)에 대해 우선 지역별 특화 기능을 강화하는 한편, 상호 연계를 통해 기업 지원기능 강화 노력
- (오송) 임상 GMP(Good Manufacturing Process) 구축을 통해 혁신 아이디어의 임상 진입 유도 및 활성화 방안을 통한 실질적 기업 지원
* 임상 GMP : 임상용 시제품 제작을 위한 설비 요건으로, 의사․벤처기업의 혁신 아이디어가 사장되는 것을 방지하기 위해 저비용으로 임상용 시제품 제작 지원
- (대구·구미) IT 기반 의료기기 개발 지원에 초점을 두는 한편, 대구 실증단지를 중심으로 u-헬스케어 제품 개발 촉진
* 대구 Daily Healthcare 실증단지 중심으로 헬스케어 제품 개발→실증테스트→사업화→해외진출 등 전주기 one-stop 지원
- (원주) 해외인증 평가기술 개발, CE 인증 1:1 밀착지원 등을 통해 의료기기 수출애로 해소 거점 역할
- ‘지역별 기업지원 인프라 네트워크’를 내년에 발족하여 상호 연계를 추진함으로써 실질적인 기업 지원 기능을 발휘할 수 있도록 조치
□ (향후 계획) 정부는 금번 발표 내용의 이행관리를 위해 분기별로 실무점검단(한국연구재단, 산업기술평가관리원, 보건산업진흥원)에서 점검을 실시하고, 반기별로는 관계부처 합동으로 정책추진 상황 점검 및 보완을 실시할 계획임.
[식품의약품안전처 2015-11-02]